華夏經緯北京

若干年后，回頭看2014，“智庫”也許是最搶眼的關鍵詞之一。

這一年，“中國智庫迎來春天”，對于智庫發展的良好環境與蓬勃態勢，公眾、媒體、智庫成員均給出肯定評價。

在建設“中國特色新型智庫”上升為國家戰略后的一年間，中國智庫的總體狀態、活躍程度如何?哪些問題成為智庫聚焦的研究熱點?怎樣補足短板，加強智庫建設?

1月12日，由上海社會科學院智庫研究中心完成的《中國智庫報告》年度系列2014年版問世。以此為線索，《南方》雜志一探究竟。

望不進去的“黑洞”

詹姆斯·麥克甘教授是美國賓夕法尼亞大學研究世界智庫的著名學者，他所領導的智庫和市民社會研究項目(TTCSP)自2006年起每年都會推出一份全球智庫排名。

令人印象深刻的是，在2013年的一次媒體采訪中，詹姆斯·麥克甘干脆將中國智庫比作望不進去、無聲無息的“黑洞”。

實際上中國智庫發展仍處于成長階段，的確存在亟待加強的地方。且中國智庫全面參與公共政策形成過程的體制機制尚不健全，各級黨政軍智庫和社會科學院智庫行政依賴色彩還十分濃厚，民間智庫賴以生存的資金籌措機制和信息共享機制相當欠缺。

當前，全球視野下的中國崛起正在對世界發展產生深刻影響，需要由根植于中國國情和發展實際的中國智庫向世界“說明中國”。

與此同時，中國也正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的戰略機遇期，傳統的比較優勢逐步衰減，各種新的發展問題互相交織、錯綜復雜，亟需中國智庫積極發揮“轉知成智”的功能，在不斷總結改革與發展經驗的同時，對層出不窮的理論問題與現實難點作出科學解答，導航中國崛起，適應新常態。

在此背景下，建設中國特色新型智庫可謂正當其時，特別是在氣候治理、生態保護、食品安全、信息安全、城鎮化和鼓勵創新等公共政策的制定與調整方面，亟需中國特色新型智庫介入，發揮“資政”“啟智”“制衡”“聚才”“強國”等作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，表明中國對智庫發展的認識已經上升到了新的高度，中國智庫的春天已經到來。

時隔短短一年多，國際目光已經敏銳地察覺到這種變化。

“最大的變化就是中國新一屆領導人開始強調中國智庫在國內外的重要性。因此，中國智庫開始引起公眾更廣泛的注意。”詹姆斯·麥克甘在去年6月的一次采訪中認為，“至少政府已經開始關注如何提升智庫的公眾影響力了。”

中國特色新型智庫在提升國家治理能力現代化和國家軟實力中，具有不可或缺的核心作用。“中國正在走向數量型智庫大國時期，但智庫發展現狀與中國經濟崛起的現實和要求還不相符，與中國當前的國際地位極不相稱，無法更好地向世界說明好和闡釋好中國故事。”

一年來，借助智庫聯盟、論壇、峰會和備忘錄、戰略合作框架等多種形式，各地各類智庫之間合作交流日益頻繁。其中包括中國智庫與國際智庫之間的跨國合作、智庫與政府之間的政智合作，而且諸多交流活動均為“首屆”，表明中國智庫逐步走向開放，智庫合作的機制與框架初步顯現。

例如：2014年1月，中國東中西部區域發展和改革研究院與波蘭經濟大會基金會簽署戰略合作框架;9月，由中國社會科學院和廣西壯族自治區政府主辦的首屆中國—新加坡經濟走廊智庫峰會舉行;12月，中國浦東干部學院、光明日報社、上海社會科學院、中共上海市委黨校聯合舉辦“科技創新與人才戰略”——高層智庫論壇(2014)等。

專家認為，影響力、多元化和國際化是中國智庫發展的趨勢。一年來，中國智庫國際化合作的進一步加強，為中國智庫發展增添了全球意識，使得海外著名智庫也可能介入中國國內政策制定過程，中國特色新型智庫國際化和全球化特征和趨勢更加明顯。

中國智庫圖譜

中國的智庫到底在哪里?不妨從《全球智庫報告》入手研究。

《全球智庫報告》指出，2013年全球共有智庫6826個，其中中國智庫數量為426個，排名第二，第一名美國的智庫數量為1828個。

其中，非美國的全球頂級智庫中，中國社科院排名第10，中國現代國際關系研究院排名第28，中國國際問題研究所和上海國際問題研究院、國務院發展研究中心亦上榜。地區頂級智庫前10名中，中國有4家智庫入選。

再聚焦中國，根據《中國智庫報告》，中國智庫分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫四類。

在剛剛公布的2014年中國智庫排行榜中，綜合影響力前10名的分別為中國社會科學院、北京大學、國務院發展研究中心、復旦大學、中共中央黨校、清華大學、上海社會科學院、國家發改委宏觀經濟研究院、中國人民大學和中國(海南)改革發展研究院。

國務院發展研究中心、中共中央黨校、國家發改委宏觀經濟研究院是黨政軍智庫系統影響力前3名;上海社會科學院、北京市社會科學院、廣東省社會科學院、江蘇省社會科學院和浙江省社會科學院，是地方社科院系統影響力前5名;高校智庫系統影響力前5名分別為北京大學、復旦大學、清華大學、中國人民大學和南京大學;民間智庫系統影響力前5名分別為中國(海南)改革發展研究院、21世紀教育研究院、第一財經研究院、胡潤研究院和零點研究咨詢集團。

從這兩份報告不難看出，中國頂級智庫發展與經濟發展狀況高度相關。現有的頂級智庫幾乎全部集中于中國東部沿海地區，北京有17家，上海有5家。

從時間上，2000年是中國智庫成長分水嶺，之前成立的智庫影響力、權威性較強，之后有影響的民間智庫開始逐漸嶄露頭角。

專家分析，改革開放、與國際接軌是推動智庫發展的基本因素之一。

何謂“特”，何謂“新”

為貫徹落實中共中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，中共廣東省委黨校(廣東行政學院)日前舉辦了中國特色新型智庫建設培訓班。

培訓班上，中央黨校科研部副主任倪德剛談到，建設中國特色新型智庫就是要讓目前已有的各類智庫更加系統化、制度化地為黨中央和各級政府提供智力支持。

“未來，智庫無論大小、民間或官方，都能給黨中央和各級政府提供意見，更是參政議政的另一種體現。”倪德剛說。

事實上，在智庫建設方面，廣東省起步并不晚。省社科聯早在2009年就舉辦“科學發展與智庫建設”論壇。該屆論壇上，全國29個省(區、市)社科聯就智庫建設展開研討，并發布了2010年十大智庫議題，推動全國社科界的協同創新。記者還發現，廣東省社科聯還創辦了中國(南方)智庫論壇、廣東民間智庫論壇，并創立了粵港澳學術研討會新品牌。

據省社科聯主席王曉介紹，目前在廣東省社科聯注冊登記的民辦社科研究機構就有54家，省級研究型社團133家，她認為：“廣東已形成了官方智庫、政策智庫、學術智庫和民間智庫共同發展的格局。”

如今，“中國特色新型智庫”的課題擺在眼前，如何在實踐中踐行“特色”“新型”的智庫特質，是面臨的重要問題之一。

廣東的特色新型智庫，究竟“特”在何處，何謂“新”型?

“一是要當好標桿，明確功能定位，發揮‘聯’的優勢，運用好《廣東省社會科學普及條例》中的有關政策。二是要加大扶持培育力度，為新型智庫建設創造良好環境。”王曉說。

廣東智庫建設的相關計劃、規劃很多已經醞釀成熟，各種調研、研討正密集進行。

“建設中國特色新型智庫要‘目中有人’。”全國政協委員、上海市教科院副院長胡衛提出，面對人民群眾利益的多元化，智庫建設需要有更寬廣的視野和關懷，把服務決策與服務人民統一起來，契合當前中國經濟轉型與社會發展的實際需求，關注影響民生的重要戰略問題。

告別“黑洞”和“謎”的時代，中國智庫以特色和新型為自己的定位，開始以一種更成熟的姿態主動站在聚光燈下。